第六届“三北”地区消防协会联席会议获奖论文选登
社会单位消防安全“四个能力”建设推进过程中几个问题的思考
1、河北省石家庄市公安消防支队吴建伟，；2、河北省公安消防总队吴希晖
摘要：通过分析社会单位消防安全“四个能力”推进建设过程中存在的问题，结合工作实际，有针对性地从多方面建立激励机制，创新方法，确保推进社会单位消防安全“四个能力”工作扎实、有效开展。
关键词：社会单位 消防安全 四个能力
根据公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》要求，自2010年起，全国将开展以提高社会单位消防安全“四个能力”等为主要内容为期三年“构筑社会消防安全‘防火墙’工程”，以期深入消防法确定的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平。目前，各地社会单位消防安全“四个能力”建设正在有序推进，按照分层次、全方位的原则，通过多种渠道，采取多种形式，大力实施“四个能力”大教育、大培训活动，全面推进“四个能力”建设工作，努力提高企事业单位的消防安全水平。但实践中，部分社会单位仍不同程度的存在积极性不高、资金投入力度不够、宣传效果不明显等问题，与消防工作面临的形势任务相比仍有较大差距。在这里，笔者就社会单位“四个能力”建设推进过程中存在的几个问题进行分析，并探讨有关对策。
1存在的问题
1.1没有把“四个能力”建设摆在应有的地位。表现为部分社会单位领导对开展“四个能力”建设的地位和作用认识不够，没有真正摆上议事日程，没有做到日常工作同部署、同检查，忽视教育培训的基础作用，对“四个能力”建设未制定方案措施或未按步骤实施，在落实上存在随意性，执行效果差，时紧时松。认为“四个能力”建设是消防部门一家的事，只做些表面文章，存在着 “说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现状，没能把“四个能力”建设摆在日常工作的突出位置。
1.2缺乏“四个能力”建设的积极性和主动性。表现为部分社会单位单纯的为完成任务、应付检查搞教育培训，忽视实际效果，存在与实际相脱节的现象。没有真正把“四个能力”建设的根本促进规范本单位全面建设和提高员工消防安全素质上来，部分社会单位认为“四个能力”建设工作不是中心任务，抓多抓少无关紧要，只是个“软指标”，仅仅把“四个能力”建设工作理解为保平安、保稳定，认为单位不发生火灾，消防工作就做到了家。
1.3没有明确专人负责“四个能力”建设。表现为部分社会单位对“四个能力”建设教育培训人员、器材不落实，资金投入力度不够；或缺乏教育培训的经验和基本技能，往往是一人多岗、职责不清，既负责日常工作，又进行教育培训，造成工作顾此失彼。甚至对“四个能力”建设工作不会做，做不好，不认真思考，摸不着路子，抓不住要害，工作停滞不前。
1.4“四个能力”建设发展不平衡。表现为社会单位“四个能力”建设中城市社区和规模以上大单位教育培训动作快、效果好，农村、乡镇、小型企业动作慢、实际效果不明显，甚至存在“盲区”。
1.5“四个能力”建设宣传形式单一。表现为部分社会单位“四个能力”建设没有真正与本单位实际相结合，教育培训内容缺乏针对性和吸引力，只满足于设立板报、橱窗、挂图，内容空泛、形式呆板，未能很好地贴近单位实际，只注重正面典型的宣传报道，忽视解剖分析反面的案例，缺乏广度、深度和力度。
2今后的改进措施
以上问题究其原因，既有社会单位领导不重视“四个能力”建设的原因，同时在部门联动、个人薪金增减、税收减免、保险费用升降等方面还需要进一步完善有关激励机制，让“四个能力”建设转化为社会单位自身的动力。因此，笔者认为社会单位在开展“四个能力”建设过程中，建议重点加强以下几方面工作：
2.1加强组织领导，制定切实有效的工作措施，真正把各项工作落到实处。
各单位要本着高度负责态度，成立推进消防安全“四个能力”建设的组织机构，严格根据本《方案》确定的工作目标和时限，具体细化分解责任，明确任务、人员、方法、进度、时限和奖惩，确保“四个能力”建设工作的有序推进做到层层有责任,人人有压力，真正把各项工作落到实处。同时以多环节的监督检查为基础，采取多种积极有效的方法，通过开展全员消防知识培训、消防宣传、消防技能比武、全方位应急疏散演练、火灾隐患自查整改等活动，把“四个能力”建设转化为社会单位的自觉行动，切实解决社会单位消防组织不健全、制度不落实、火灾隐患整改不到位、员工防灭火能力不强等诸多问题，全力构建单位消防安全责任体系和火灾防控体系，不断提高社会单位防范和抗御火灾的整体能力。
2.2关口前移，抓好源头管理，同建设工程的审核、验收同部署、同落实。
从建设工程审核、验收阶段开始，确定专人负责消防相关资料，投入使用后应把相关资料一同交接，避免资料的丢失和不完整。确定专人对本单位建筑物的耐火等级、使用性质、自动消防设施等做到心中有数，以便于在投入使用后更好地开展防火巡查，发现和整改火灾隐患。同时从规范社会单位消防档案、灭火和应急疏散预案、消防安全标识三个方面入手，建立包括能够全面反映单位基本概况、消防安全制度、消防设施和灭火器材情况等内容消防工作的基本情况档案，将各种法律文书、防火检查和巡查记录、消防设施检测报告以及维修保养的记录等内容及时归档；根据实际情况，制定有针对性的灭火和应急疏散预案。预案主要内容包括：组织机构，报警和接警处置程序，灾情设定，应急疏散的组织程序和措施，扑救初起火灾的程序和措施，通讯联络、安全防护救护的程序和措施；改变社会单位消防安全标志设置混乱，标识不清等现状，从内容、式样和悬挂张贴位置等诸多方面严格统一，同时加强对消防安全标识的管理，建立、健全消防安全标识，确保安全标识完好有效。
2.3加强部门协调联动，用足用好激励机制。
积极协调社会单位的上一级行业主管部门，制订切实可行的量化目标，定期考核，对社会单位“四个能力”建设进展情况适时通报并实施奖惩，调动社会单位及主管人员的内在动力。结合活动开展情况，将在各社会单位之间对“四个能力”建设工作进行互查互评，通过观摩评比，交流经验，取长补短，实现共同提高。《消防法》第七条规定：“对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。”在“四个能力”建设过程中，往往注重对社会单位及主管人员开展不力、工作不落实等行为的处罚，而不注重对“四个能力”建设中表现突出单位和个人的表彰和奖励。如果与社会单位主管人员的个人薪金增减、职务升降等方面挂勾，势必会最大程度地调动各方面的主动性、积极性和创造性。
2.4借助经济杠杆，有效提升社会单位“四个能力”建设的自觉性。
借鉴机动车辆交通强制责任险的成功经验，在公众场所全面实行强制性火灾公众责任保险，促使社会单位消防意识的提高，并确保发生火灾后人员的善后抚恤问题，以减轻政府和社会压力，同时使保险公司作为中介组织加强消防安全监督，对投保的企业、单位应进行联合检查，信息共享，对存在火灾隐患而不采取积极态度整改的企业、单位除对其进行消防行政处罚外，可使保险公司对其采取提高保险费率和降低一旦发生火灾的保险赔偿，采用消防与保险相结合的管理方式，扩大消防工作的社会参与面，提高消防监督的透明度，加大消防监督力量，提高消防意识。
2.5利用现代化信息手段，建立多媒体网络宣传形式。
根据目前形势的发展，社会单位“四个能力”建设的宣传仅靠报刊、杂志、板报、墙报，贴贴警示标语，发放一些防火灭火宣传资料是不够的。必须应用现代化宣传媒体来传播消防知识，如通过互联网络普及消防知识，发布消防安全公益广告，使公众在娱乐和休闲中接受消防安全教育；借助社区人文景观、广场文化、夜市文化等时机组织开展消防科普、消防知识讲座、消防文艺表演等人民群众喜闻乐见的宣传活动；让消防公益广告灯箱、广告牌进街道、进社区，既宣传了消防知识又美化了环境，而且在大众广场的电子灯箱上发布消防信息与防灭火知识，更符合大众的心理，符合社区的实际；网上视频传送3D技术等已经逐渐成熟，可以根据当地实际，结合当地的风俗将各种消防常识内容制作为轻松和谐的动画或者录制成视频、或消防小游戏在网络上操作进行模拟实验，增加趣味性，即降低了宣传成本，又方便了广大群众轻松地获得消防科普常识。
总之，当前社会单位“四个能力”建设推进工作是当前一段时期的中心工作之一，只有通过社会单位内部建章立制、资源整合、目标管理等措施，加大“四个能力”建设资金投入，提供必要的办公设备、交通工具，为教育培训工作提供强有力的物质保障，与日常工作同研究、同部署、同检查、同总结，注重精神鼓励与物质利益相结合，激励“四个能力”建设人员的积极性和创造性，才能确保社会单位“四个能力”建设推向深入，并取得良好成效。
参考文献：
1、 公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》
2、“防火墙”工程现场会交流材料
